第三百九十章 嬴政的郡县制
登基大典浩浩荡荡,秦始皇帝的出场于宣言不过是其中的一小部分,除此之外还进行了很多的内容。两三个时辰之后,才彻底结束掉。 这场登基大典,不仅诞生了世界上第一位皇帝,建立起的大秦帝国也为华夏历史翻开了崭新的一页。 嬴政如愿以偿的成为了始皇帝,拥有了至高无上的身份。 不过与此同时,他的工作也更加忙碌了起来。 原本他只是一个秦王,只需要管理自己从先王手上继承而来的国家就可以了。 而现在一统六国了,自己不再是秦国的王,更是天下人的君主。所以需要处理与考虑的事情,也就多得多了。 原本他就是一个很勤奋的君王,如今更是连休息的事件都没有多少了,为了督促自己完成任务避免懈怠,他定下了一个规矩,每天必须要批阅超过两百份奏疏! 不过目前最关键的问题并不是在这里。 新的帝国建立,他需要思考一件事情,那就是使用什么样的制度进行管理。 秦国信仰法家,所以制度自然是重中之重,不能有丝毫马虎。毕竟这样的大方向,一旦定了下来就不能轻易改动。 为此,他特地让李斯、冯去疾、王绾等重臣过来,共同商议此事。 在听到了嬴政的嬴政的问话之后,王绾率先发表了看法。 “依臣之见,分封制度已经延续的上千年,必有其难以取代的优势,周朝分封天下获得了八百年国运,我大秦也应当借鉴。” 他态度很明显,是支持继续沿用分封制度的,认为如此可以更好的维持国家稳定。 而就在这时,李斯却提出了不同意见。 “禀陛下,臣以为分封制不妥。” 嬴政闻言说道:“有何不妥,直言无妨。” 李斯接着道:“周文武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止,而后周氏分崩。” 李斯的意思也很明确,他觉得周朝虽然存在了八百年,但因为分封制的实行而让各个诸侯王拥有了太大的权力。 再加上天子身居宫中,很难对诸侯们进行有效的管理与约束,如此便会导致不同的势力之间相互攻击,带来混乱。 一旦无法管束所分封的诸侯,甚至有可能会危及到自身。若是有些诸侯发展的太过强大,或者相互联合起来,那么后果不堪设想。 周武王率领八百路诸侯讨伐纣王,最后灭亡了六百年的殷商。春秋五霸战国七雄太过强大,导致周天子名存实亡。 大秦不能重复这样的错误。 听到几人的话,嬴政面色严肃,心中微微思量着。 而对面的几人也没有再多说什么,他们仅仅只是说出了自己的看法,最终的决定权还是在嬴政手中。 片刻之后,嬴政开口道:“李卿家之言,甚合朕意。” 话音落下,此时便算是有了定论,既然皇帝赞同李斯的意思,那么就是已经做出了决定,要废分封立郡县。 闻言,李斯眼前一亮继续说道:“王上可以将九州以郡县等单位进行划分,每个地区派遣合适的官员前去管理,至于这些人则由您亲自任命,其他人无法做出调动。” “并且只能给予官员管理权,但却不能授予统治权,如此一来他们就无法违抗您的命令,生不出事端。” 听到这话,一旁的王绾说道:“不给予他们统治权,也就没有威望。那又如何治理好地方呢?” 李斯回道:“地方官员只不过是替陛下工作的罢了,不需要威望,他们要做的就是将我大秦的声威传到每一个人的心中,万民所信奉的也只能是陛下。 若是每一个臣民都敬畏大秦,那么自然也就不会再有人作乱了。反之,若各地方各自为政,反而会人心混乱。” 回答了对方的问题之后,李斯接着诉说自己的想法。 “关于国家的具体结构,臣也已经有了计划。 为了方便管理,臣以为可以采用分级管理。将所有的地区都分为四个等级。里、亭、县、郡。 郡设郡守,郡丞,郡尉,郡监御史,郡守掌管下属各县、道。县设县令,县丞,县尉,县令掌管下属各乡。 乡有秩,乡佐,乡游徼,乡三老,乡卒,乡有秩掌管下属各亭。亭设亭长,亭佐,亭侯,求盗,亭父,亭卒,亭长掌管下属各里。 亭长管理下属各里,里设里正,父老,杜宰,里监门,里卒,里正掌管下属各什伍。什长,伍长,什长掌管下属十家,伍长掌管下属五家,什伍之内,各家相互纠察。 就如这般层层递进,能够让国家保持更大程度上的稳定。 另外,为了避免地方官员的权力过重,可以采用分权的形式,使其相互制衡。 比如一郡之地的最高官员是郡守,但是除了郡守之外,我们还可以设立其它的职位。 设郡丞掌管行政,郡尉掌管军事,监御史负责检查官员。这样一来,各司其职,不仅可以避免工作上的混乱,还能够让官员之间相互约束,避免某一方坐大。” 听到这番话,嬴政微微点头,又问道:“如今我大秦幅员辽阔,若是划分郡的话,恐怕要有数十个。 那么这些郡的郡守又如何来进行管理呢?” 李斯开口道:“臣认为,类似于郡守、郡尉这种官员依然算是一方大吏,所以应当由中央统一管辖。 比如,臣乃是大秦相国,就可以通过郡守来管理各个地区,而太尉则约束郡尉,至于各地的监御史则由御史大夫来监管。而我等三公,自然由陛下进行直属。 这样一来,各级官员的职责也就变得清晰明了,不仅大大提升了办事效率,还方便了管控。 届时所有的权力都将集于陛下一人手中,只要您一声令下,天下各郡莫不顺从,国家的每一处角落都会在掌控之下。 陛下便是大秦的绝对主宰,整个帝国将按照您的意愿来运行……”